Deuda pública y déficit fiscal
La deuda pública de un país es el resultado de sus déficits fiscales en el mediano y largo plazo. Los déficits derivan d la imposibilidad d cubrir los gastos del sector público con sus ingresos corrientes.
Ante la imposibilidad de reducir ciertos gastos o aumentar la presión tributaria, los países entrar a un círculo vicioso que lleva a un mayor endeudamiento para cumplir con el servicio d la deuda del sector público.
La deuda pública incluye no solo los prestamos tomados por el gobierno central, sino también los que contraen los gobiernos regionales, los gobiernos locales y las empresas del Estado, ya que muchos son garantizados por el gobierno nacional o porque este es el pagador de última instancia.
La deuda pública se divide en:
- Deuda de corto y largo plazo.
- Deuda pública interna (contraída ante acreedores del país)
- Deuda pública externa (contraída ante prestamistas del extranjero)
Los acreedores son:
- Bilaterales: Aquí se encuentran los países más ricos del mundo. Representado por el Grupo de los 8 (G – 8). Italia, EE.UU, Reino Unido, Francia, Alemania, Canadá, Japón y Rusia.
- Multilaterales o Instituciones Financieras Internacionales (IFI): Están representadas por ele Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), instituciones creadas a partir de la Conferencia d Bretton Woods y bancos regionales de desarrollo.
- Comerciales: Incluyen a los abnc0os privados internacionales, los mercados de bonos y los proveedores (empresas no financieras).
El problema de la deuda: Origen, dimensiones e implicancias
Las décadas de 1980 y 1990:
En 1980, los países en desarrollo experimentaron serios problemas de deuda. El servicio de la deuda pública principalmente de origen externo, de varios países de Latinoamérica se resultó impagable, debido a que comprometía un alto porcentaje de ingresos fiscales. Muchos países optaron por no pagar la deuda, esta crisis estalló en 1982, cuando México anunció la suspensión d pagos, fue seguido por Argentina, Brasil y Perú. Tuvo que pasar varios años para q estos países lograran su reinserción en el sistema financiero internacional.
La década de 1980 ha pasado a ser conocida como la “década perdida”.
En 1996, loa países endeudados d Latinoamérica, eran África y Asia debían por concepto de deuda externa, más de dos billones de dólares a bancos comerciales e instituciones financieras multilaterales.
Los recursos nacionales, que debían ser destinados a gastos sociales, eran destinados al pago de los créditos e intereses y muy pocas veces fue utilizado en beneficio social, es decir segmentos realmente necesitados.
El problema de solvencia de los países deudores generó una constante necesidad de nuevos créditos para repagar los préstamos anteriores. Eta dinámica llego a los analistas a hablar del “espiral de la deuda”.
Los nuevos problemas de la deuda a comienzos del siglo XXI:
A inicio del siglo XXI, el problema de la deuda ya no es tan grave como en las décadas anteriores. Ahora es común ver economías con alta participación de la deuda pública sobre el PBI y con elevada concentración de su servicio en el corto y mediano plazo. Problemas que se han reducido o están en ese proceso gracias a políticas fiscales responsables y reformas estructurales.
La mayor demanda externa y los altos precios internacionales han impulsado las exportaciones y el crecimiento de los países en desarrollo, lo cual ha hecho que los ingresos tributarios aumenten y disminuyan la necesidad d financiamiento.
Para el alcance d ciertos objetivos, se debe seguir ciertas operaciones:
- Intercambios de deuda.
- Operaciones de cobertura.
- Prepagos d deuda pública externa.
Estas tres se implementan sobre bases voluntarias.
- Emisiones d deuda pública en moneda local en proporción creciente respecto de las emisiones en moneda extranjera.
- Emisión de deuda en moneda local en el mercado internacional.
Reorganización d la deuda:
La reorganización d la deuda se define como el conjunto d acuerdos bilaterales entre acreedores y deudores q alteran las condiciones establecidas inicialmente para el serbio d la deuda.
La reestructura es solo una modalidad para resolver un problema de deuda, la cual comprende el refinanciamiento y la reprogramación.
Las reorganizaciones e la deuda son frecuentes en las economías en desarrollo. Se trata de operaciones de modificación del perfil del servicio de la deuda q se realiza cuando no se puede cumplir con las obligaciones contraídas, se busca disminuir el costo del endeudamiento. Etc.
Tipos de reorganización d la deuda
a.- deuda pública externa:
reprogramación: Es la prorroga del calendario de pagos del servicio de la deuda mediante la modificación del contrato de deuda vigente. Este arreglo comprende nuevos vencimientos a un plazo más largo y puede o no involucrar una reducción d la deuda en términos d valor presente.
refinanciamiento: Es un intercambio de instrumentos d deuda. Incluye en el un nuevo instrumento, los atrasos de la deuda e incluso puede consolidar a varias deudas.
reestrucutración: Es un nuevo arreglo que cambia parcial o totalmente las condiciones financieras del convenio original, para que el deudor pueda superar sus incumplimientos de deuda.
condonación: Es la cancelación de parte o la totalidad de un préstamo por acuerdo contractual celebrado entre el deudor y el acreedor.
conversión: Es la transformación de una deuda, por lo general con descuento, en participación de capital para financiar determinados proyectos o políticas, lo que implica una transformación jurídica y financiera.
pagos anticipados: Son pagos adelantados en condiciones acordadas entre el acreedor y el deudor. La deuda se extingue a cambio d un pago en efectivo convenido entre ambas partes.
recompra: Es un pago anticipado en que el deudor obtiene descuentos de parte del acreedor.
b.- deuda pública interna:
intercambios: Son intercambios d deuda, como préstamos y valores por nuevos contratos d deuda.
sivaps: Son instrumentos financieros derivados, mediante los cuales las partes acuerdan intercambiar un flujo de caja futuro por otro, en busca d condiciones más convenientes de tasa d interés y plazo.
reprogramación, condonanción y reestructuración:
conceptos básicos:
La escasez de ahorro interno, hizo que muchos países financiaran sus proyectos de desarrollo mediante créditos externos. Diversos fueron los factores que determinaron el circulo vicioso del endeudamiento.
El Club d París:
Es un foro de acreedores oficiales, fundado en parís en 1956, cuyo objetivo es encontrar soluciones coordinadas y sustentables a los problemas d pago de la deuda externa d países deudores, mediante el alargamiento d los plazos d reembolso.
Las decisiones q adopta el Club de París se basan en un análisis específico d la situación d cada país y deben tomarse por unanimidad d criterio d todos los países acreedores.
Este club considera q una parte d la deuda es negociable y la otra no. la diferencia entre ellas es la fecha d corte. Solo se puede negociar aquella deuda contraída hasta antes de la fecha d la corte.
el plan brady:
Es una fórmula d reorganización de la deuda pública externa bajo las modalidades de recompra, condonación y reestructuración de deuda.
Las negociaciones para el pago de la deuda mediante este plan no necesariamente implicaban la elección de una sola opción sino generalmente de una combinación.
conversión d deuda:
En esta modalidad se intercambian pagos de deudas por conservación d la naturaleza.los pagos generados por el deudor mediante este mecanismo a menudo financian fondos fiduciarios locales, los cuales desembolsan subvenciones a proyectos específicos o financian parques naturales y áreas protegidas.
Los fondos fiduciarios se constituye como entidades públicas – privadas y autónomas, diseñadas para asegurar la administración financiera responsable y transparente.
pagos anticipados y recompra:
A través d este mecanismo se cancela una parte d la deuda mediante un pago acordado previamente entre el deudor y el acreedor. Este pago suele ser único y en efectivo.
La recompra de deuda es una modalidad de pago anticipado, con descuento, por parte del país deudor. Esta puede tener lugar en el mercado secundario o a través de negociones con los acreedores.
refinanciamiento d la deuda:
Mecanismo ampliamente usado. Si bien permitía un alivio en el corto plazo, el problema d deuda pública continuaba siendo una carga pesada.
El abuso d este mecanismo dio origen a un círculo vicioso d endeudamiento.
Intercambio d deuda:
Es un caso particular d conversión o canje, q consiste en cambiar un título d deuda por toro de características diferentes.
Swap:
Es un acuerdo de intercambios d flujos d caja futuros conforme a una fórmula fijada. El calendario d pagos inicial no se modifica y por ende tampoco el plazo. Solo varía la tasa q se debe pagar.
LA DEUDA PÚBLICA EN AMÉRICA LATINA:
Tenemos a los países siguientes:
- Argentina
- Bolivia
- Brasil
- Chile
- México
- Venezuela
- Perú
La deuda pública d Perú:
El periodo ascendente de la deuda:
La deuda pública total, como ratio del PBI, registró un comportamiento ascendente en el periodo de 1970 – 1993, debido al déficit fiscal, que oscilo entre 0.5 y 8.0 por ciento del PBI.
En los años 1985 y 1988 que llegaron a 76 y 81 por ciento del PBI, se puede ver la magnitud del problema. Estos niveles d deuda dieron lugar a un elevado servicio d la deuda pública.
El periodo d descendencia de la deuda (1994 – 2006)
Desde 1994 hasta el 2006ha tenido lugar un periodo descendente d la deuda pública, aunque con fluctuaciones por efecto del ciclo económico internacional, los movimientos del mercado cambiarios externos, el agotamiento de las privatizaciones y las dificultades propias d un país en desarrollo para mantener la disciplina fiscal.
La deuda pública ha disminuido poco a poco y se calcula un descenso adicional.
Es importante destacar que la evolución d largo plazo d la deuda se encuentra en una fase claramente descendente.
LOGROS DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA DEUDA 2005 – 2006:
Se ha implementado una política d administración de la deuda con el claro objetivo d reducir los riesgos d mercado y d refinanciamiento. Con este fin, se han realizado diversas operaciones d deuda.
La deuda pública de un país es el resultado de sus déficits fiscales en el mediano y largo plazo. Los déficits derivan d la imposibilidad d cubrir los gastos del sector público con sus ingresos corrientes.
Ante la imposibilidad de reducir ciertos gastos o aumentar la presión tributaria, los países entrar a un círculo vicioso que lleva a un mayor endeudamiento para cumplir con el servicio d la deuda del sector público.
La deuda pública incluye no solo los prestamos tomados por el gobierno central, sino también los que contraen los gobiernos regionales, los gobiernos locales y las empresas del Estado, ya que muchos son garantizados por el gobierno nacional o porque este es el pagador de última instancia.
La deuda pública se divide en:
- Deuda de corto y largo plazo.
- Deuda pública interna (contraída ante acreedores del país)
- Deuda pública externa (contraída ante prestamistas del extranjero)
Los acreedores son:
- Bilaterales: Aquí se encuentran los países más ricos del mundo. Representado por el Grupo de los 8 (G – 8). Italia, EE.UU, Reino Unido, Francia, Alemania, Canadá, Japón y Rusia.
- Multilaterales o Instituciones Financieras Internacionales (IFI): Están representadas por ele Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), instituciones creadas a partir de la Conferencia d Bretton Woods y bancos regionales de desarrollo.
- Comerciales: Incluyen a los abnc0os privados internacionales, los mercados de bonos y los proveedores (empresas no financieras).
El problema de la deuda: Origen, dimensiones e implicancias
Las décadas de 1980 y 1990:
En 1980, los países en desarrollo experimentaron serios problemas de deuda. El servicio de la deuda pública principalmente de origen externo, de varios países de Latinoamérica se resultó impagable, debido a que comprometía un alto porcentaje de ingresos fiscales. Muchos países optaron por no pagar la deuda, esta crisis estalló en 1982, cuando México anunció la suspensión d pagos, fue seguido por Argentina, Brasil y Perú. Tuvo que pasar varios años para q estos países lograran su reinserción en el sistema financiero internacional.
La década de 1980 ha pasado a ser conocida como la “década perdida”.
En 1996, loa países endeudados d Latinoamérica, eran África y Asia debían por concepto de deuda externa, más de dos billones de dólares a bancos comerciales e instituciones financieras multilaterales.
Los recursos nacionales, que debían ser destinados a gastos sociales, eran destinados al pago de los créditos e intereses y muy pocas veces fue utilizado en beneficio social, es decir segmentos realmente necesitados.
El problema de solvencia de los países deudores generó una constante necesidad de nuevos créditos para repagar los préstamos anteriores. Eta dinámica llego a los analistas a hablar del “espiral de la deuda”.
Los nuevos problemas de la deuda a comienzos del siglo XXI:
A inicio del siglo XXI, el problema de la deuda ya no es tan grave como en las décadas anteriores. Ahora es común ver economías con alta participación de la deuda pública sobre el PBI y con elevada concentración de su servicio en el corto y mediano plazo. Problemas que se han reducido o están en ese proceso gracias a políticas fiscales responsables y reformas estructurales.
La mayor demanda externa y los altos precios internacionales han impulsado las exportaciones y el crecimiento de los países en desarrollo, lo cual ha hecho que los ingresos tributarios aumenten y disminuyan la necesidad d financiamiento.
Para el alcance d ciertos objetivos, se debe seguir ciertas operaciones:
- Intercambios de deuda.
- Operaciones de cobertura.
- Prepagos d deuda pública externa.
Estas tres se implementan sobre bases voluntarias.
- Emisiones d deuda pública en moneda local en proporción creciente respecto de las emisiones en moneda extranjera.
- Emisión de deuda en moneda local en el mercado internacional.
Reorganización d la deuda:
La reorganización d la deuda se define como el conjunto d acuerdos bilaterales entre acreedores y deudores q alteran las condiciones establecidas inicialmente para el serbio d la deuda.
La reestructura es solo una modalidad para resolver un problema de deuda, la cual comprende el refinanciamiento y la reprogramación.
Las reorganizaciones e la deuda son frecuentes en las economías en desarrollo. Se trata de operaciones de modificación del perfil del servicio de la deuda q se realiza cuando no se puede cumplir con las obligaciones contraídas, se busca disminuir el costo del endeudamiento. Etc.
Tipos de reorganización d la deuda
a.- deuda pública externa:
reprogramación: Es la prorroga del calendario de pagos del servicio de la deuda mediante la modificación del contrato de deuda vigente. Este arreglo comprende nuevos vencimientos a un plazo más largo y puede o no involucrar una reducción d la deuda en términos d valor presente.
refinanciamiento: Es un intercambio de instrumentos d deuda. Incluye en el un nuevo instrumento, los atrasos de la deuda e incluso puede consolidar a varias deudas.
reestrucutración: Es un nuevo arreglo que cambia parcial o totalmente las condiciones financieras del convenio original, para que el deudor pueda superar sus incumplimientos de deuda.
condonación: Es la cancelación de parte o la totalidad de un préstamo por acuerdo contractual celebrado entre el deudor y el acreedor.
conversión: Es la transformación de una deuda, por lo general con descuento, en participación de capital para financiar determinados proyectos o políticas, lo que implica una transformación jurídica y financiera.
pagos anticipados: Son pagos adelantados en condiciones acordadas entre el acreedor y el deudor. La deuda se extingue a cambio d un pago en efectivo convenido entre ambas partes.
recompra: Es un pago anticipado en que el deudor obtiene descuentos de parte del acreedor.
b.- deuda pública interna:
intercambios: Son intercambios d deuda, como préstamos y valores por nuevos contratos d deuda.
sivaps: Son instrumentos financieros derivados, mediante los cuales las partes acuerdan intercambiar un flujo de caja futuro por otro, en busca d condiciones más convenientes de tasa d interés y plazo.
reprogramación, condonanción y reestructuración:
conceptos básicos:
La escasez de ahorro interno, hizo que muchos países financiaran sus proyectos de desarrollo mediante créditos externos. Diversos fueron los factores que determinaron el circulo vicioso del endeudamiento.
El Club d París:
Es un foro de acreedores oficiales, fundado en parís en 1956, cuyo objetivo es encontrar soluciones coordinadas y sustentables a los problemas d pago de la deuda externa d países deudores, mediante el alargamiento d los plazos d reembolso.
Las decisiones q adopta el Club de París se basan en un análisis específico d la situación d cada país y deben tomarse por unanimidad d criterio d todos los países acreedores.
Este club considera q una parte d la deuda es negociable y la otra no. la diferencia entre ellas es la fecha d corte. Solo se puede negociar aquella deuda contraída hasta antes de la fecha d la corte.
el plan brady:
Es una fórmula d reorganización de la deuda pública externa bajo las modalidades de recompra, condonación y reestructuración de deuda.
Las negociaciones para el pago de la deuda mediante este plan no necesariamente implicaban la elección de una sola opción sino generalmente de una combinación.
conversión d deuda:
En esta modalidad se intercambian pagos de deudas por conservación d la naturaleza.los pagos generados por el deudor mediante este mecanismo a menudo financian fondos fiduciarios locales, los cuales desembolsan subvenciones a proyectos específicos o financian parques naturales y áreas protegidas.
Los fondos fiduciarios se constituye como entidades públicas – privadas y autónomas, diseñadas para asegurar la administración financiera responsable y transparente.
pagos anticipados y recompra:
A través d este mecanismo se cancela una parte d la deuda mediante un pago acordado previamente entre el deudor y el acreedor. Este pago suele ser único y en efectivo.
La recompra de deuda es una modalidad de pago anticipado, con descuento, por parte del país deudor. Esta puede tener lugar en el mercado secundario o a través de negociones con los acreedores.
refinanciamiento d la deuda:
Mecanismo ampliamente usado. Si bien permitía un alivio en el corto plazo, el problema d deuda pública continuaba siendo una carga pesada.
El abuso d este mecanismo dio origen a un círculo vicioso d endeudamiento.
Intercambio d deuda:
Es un caso particular d conversión o canje, q consiste en cambiar un título d deuda por toro de características diferentes.
Swap:
Es un acuerdo de intercambios d flujos d caja futuros conforme a una fórmula fijada. El calendario d pagos inicial no se modifica y por ende tampoco el plazo. Solo varía la tasa q se debe pagar.
LA DEUDA PÚBLICA EN AMÉRICA LATINA:
Tenemos a los países siguientes:
- Argentina
- Bolivia
- Brasil
- Chile
- México
- Venezuela
- Perú
La deuda pública d Perú:
El periodo ascendente de la deuda:
La deuda pública total, como ratio del PBI, registró un comportamiento ascendente en el periodo de 1970 – 1993, debido al déficit fiscal, que oscilo entre 0.5 y 8.0 por ciento del PBI.
En los años 1985 y 1988 que llegaron a 76 y 81 por ciento del PBI, se puede ver la magnitud del problema. Estos niveles d deuda dieron lugar a un elevado servicio d la deuda pública.
El periodo d descendencia de la deuda (1994 – 2006)
Desde 1994 hasta el 2006ha tenido lugar un periodo descendente d la deuda pública, aunque con fluctuaciones por efecto del ciclo económico internacional, los movimientos del mercado cambiarios externos, el agotamiento de las privatizaciones y las dificultades propias d un país en desarrollo para mantener la disciplina fiscal.
La deuda pública ha disminuido poco a poco y se calcula un descenso adicional.
Es importante destacar que la evolución d largo plazo d la deuda se encuentra en una fase claramente descendente.
LOGROS DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA DEUDA 2005 – 2006:
Se ha implementado una política d administración de la deuda con el claro objetivo d reducir los riesgos d mercado y d refinanciamiento. Con este fin, se han realizado diversas operaciones d deuda.
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